Как PSA помогает отечественному бизнесу, особенно в период ЧП

Директор департамента методологии закупок и развития местного содержания ТОО «PSA» Дастан Абишев, в интервью Petrocouncil.kz рассказал о работе проводимой полномочным органом для поддержки бизнеса и нефтесервиса. Особенно в период режима ЧП, связанного с коронавирусом.

Расскажите, пожалуйста, подробнее о “работе, направленной на ускорение и упрощение процедур закупок на месторождениях Кашаган и Карачаганак в режиме ЧП”. Как к этому относятся нефтегазовые операторы? Было ли сопротивление?

— В рамках упрощения закупок товаров, работ и услуг у местных поставщиков и их поддержки во время Чрезвычайного Положения, Полномочным органом были разработаны, согласованы и внедрены Особые процедуры на период действия Чрезвычайного положения, объявленного в Республике Казахстан. Данные процедуры включают в себя:

  • Присуждение новых контрактов местным поставщикам на основе закупа из одного источника без дополнительного обоснования. Речь идет о смягчении технических требований для местных поставщиков без ущерба для технического соответствия и требований безопасности;
  • Упрощены процедуры подачи и оценки тендерных предложений путем предоставления документации в электронном виде, в целях сокращения сроков тендеров; 

Предложенные нами меры по ускорению и упрощению закупок на период действия ЧП были встречены Операторами с пониманием.

После чего, в кратчайшие сроки Полномочным органом совместно с Операторами были разработаны и согласованы особые положения к Тендерным Процедурам Операторов.

— Внедрение изменений, помимо прочего, предусматривает возможность предоставления тендерных предложений в электронном формате. Эта новость, которую ждал весь рынок — электронные закупки в нефтегазовой отрасли! Как именно будет работать эта система?

— Внедрение электронных закупок – ключевая задача, направленная на повышение прозрачности закупок, развитие конкурентной среды и обеспечение доступа к закупкам широкого круга поставщиков.

В настоящее время разрабатывается техническое задание для системы электронных закупок, изучаются возможности интеграции с существующей ИТ — инфраструктурой заказчиков. На данном раннем этапе можем дать общую планируемую характеристику системы – функционал данной системы для поставщика будет включать создание учетной записи для регистрации в системе, получение планов закупок, подача документов для участия в закупках в электронном формате, доступ к информации об итогах проведенных закупок. Для этих целей операторами крупных проектов будет разработана новая платформа, соответствующая требованиям по скорости обработки больших объемов информации и кибер-безопасности.

— PSA когда-то стал инициатором реализации механизма «раннего» тендера, который предусматривает заключение договора на поставку продукции с отложенным периодом, но с условием налаживания производства на территории Республики Казахстан. Каковы результаты этой работы за последние 3 года? Сколько «ранних тендеров» было заключено? На какие суммы и какие виды товаров начали производить в Казахстане?

— Совершенно верно, данная инициатива Полномочного органа по внедрению на Карачаганакском и Северо-Каспийском проектах механизма раннего тендера и размещения пробных заказов была поддержана Операторами и в настоящее время успешно применяется на практике.

Если говорить о конкретных примерах, то за последние 3 года на Карачаганакском проекте посредством механизма раннего тендера и размещения пробных заказов были присуждены контракты отечественным товаропроизводителям на производство и поставку таких казахстанских товаров, как шаровые краны (клапаны), трансформаторы, 16” буровые долота, фланцы, уплотнительные прокладки, крепежные детали, фильтрующие элементы, моторные масла, кабельные лотки, осветительные приборы, ограждения по международным стандартам, средства индивидуальной защиты (СИЗ) и химической продукции (тампонажный цемент, барит, каустическая сода), а также на осуществление услуг по ремонту и перемотке электромоторов во взрывозащищённом исполнении.

Всего за указанный период посредством механизма Ранних тендеров/Пробных заказов было заключено контрактов на сумму порядка $22 млн.

На Северо-Каспийском проекте за последние 3 года в рамках реализации механизма раннего тендера были присуждены контракты на сумму $52,8 млн, в 2020 году дополнительно присуждено уже 2 контракта на сумму $10 млн.

Среди товаров и услуг тут можно отметить такие как средства индивидуальной защиты, полипропиленовые вкладыши/мешки для ж.д.вагонов, прокладки кольцевого соединения, спирально-навитые и паранитовые прокладки, а также услуги по тех.обслуживанию клапанов.

— Цели развития местного содержания в ОЕМ должны быть четко и реалистично определены. Есть ли у вас четкое видение по трем операторам в цифрах и датах, как будет развиваться казсодержание? Если есть, поделитесь, пожалуйста, вашим видением.

— В качестве приоритетных направлений деятельности Полномочного органа на ближайший период времени определена работа с Операторами CРП (КПО, НКОК) по поэтапной локализации производства оригинального нефтегазового оборудования (Original Equipment Manufacturer далее — ОЕМ) на территории Республики Казахстан, а также исполнению Плана мероприятий по развитию нефтегазового машиностроения Республики Казахстан на 2019-2025 гг.

В рамках проводимой работы по локализации ОЕМ-продукции проведен Круглый стол «Локализация производств оригинального оборудования» (20 сентября 2019 г.), в рамках которого Операторами были подписаны Меморандумы по повышению доли местного производства на территории Республики Казахстан при приобретении товаров у производителей оригинального оборудования. Совместно с Операторами был проведен отбор наиболее перспективных ОЕМ-производителей, проведены переговоры и разработаны Дорожные карты с установлением целевых индикативных параметров по уровню локализации ОЕМ-продукции. Таким образом, для работы по локализации на ближайшее время были определены следующие ОЕМ-производители: John Crane, Emerson, GE Power, Flowserve, Petrovalves Kios, ABB, Honeywell, Baker Hughes.

Необходимо отметить, что ОЕМ-производители выпускают высокотехнологичное оборудование, в котором казахстанское содержание в настоящее время отсутствует. Поэтому локализация производства компонентов или сборочных процессов является первым шагом в направлении освоения более сложного оборудования в будущем.

Вместе с тем, успешность проводимой работы будет напрямую зависеть от выполнения ряда условий, выдвинутых ОЕМ-компаниями, включая государственную поддержку в части освобождения от налогов и таможенных пошлин. Учитывая, что решение таких вопросов не входит в зону ответственности Полномочного органа, на текущем этапе мы стали вовлекать в переговоры представителей центральных и местных исполнительных органов. На сегодняшний день рассматриваются различные механизмы поддержки, такие как специальные экономические зоны (СЭЗ) по локализации производства товаров вокруг крупных проектов, Инвестиционный контракт и т.д.

— Расскажите про принятые новые ТП КПО и НКОК, какие именно новые предложения были внесены? Что это даст ОТП? И какое это окажет влияние на местный рынок и в целом на нашу экономику?

— В начале апреля 2020 года утверждены изменения в Тендерные процедуры проектов СРП, в части развития местного содержания и поддержки отечественных товаропроизводителей.

Внесение изменений в Тендерные процедуры были инициированы Полномочным органом в рамках исполнения Плана мероприятий по развитию нефтегазового машиностроения на 2019-2025 годы. Основными целями данной инициативы является дальнейшее развитие местного содержания путем вовлечения большего количества отечественных товаропроизводителей и поставщиков в закупки, проводимые Операторами проектов.

Подготовленный Полномочным органом пакет предложений по внесению изменений и дополнений в Тендерные процедуры был передан Оператору и Материнским компаниям в середине 2019 года. Предложения касались изменения методологии проводимых закупок. После чего, была проделана большая работа и в течение целого года были проведены серии продолжительных переговоров с Оператором и акционерами Проекта по согласованию предложенных изменений и дополнений.

Таким образом, в действующие Тендерные процедуры были включены понятия условное понижение цены, контракт в обмен на инвестиции, продление действующего контракта при условии локализации. Уточнен порядок размещения программ закупа на веб-сайте Оператора. Установлены обязательные критерии по местному содержанию в тендерных предложениях, включены условия проведения тендеров исключительно среди местных поставщиков и Партнерств с участием местных компаний. По нашему убеждению, реализованные инициативы Полномочного органа внесут значительный вклад в дальнейшее развитие местного содержания и окажут большой мультипликативный эффект на экономику Казахстана. Это, в свою очередь, позволит нашему производственному сектору подтянуться и расширить свои возможности потому, что, как вы знаете, львиная доля закупа ТРУ приходится на три крупных Проекта. Это тот самый переломный момент для нашего рынка, когда появилась огромная возможность и потенциал для развития местного производства в первую очередь.