Похоже, строительство Транскаспийского газопровода становится все более осуществимой задачей. Число стран, заинтересованных в реализации этого проекта, увеличивается. Недавно стало известно, что власти США тоже поддерживают прокладку трубопровода по дну Каспия, который позволит транспортировать туркменский газ в Европу.
Возможность строительства Транскаспийского газопровода, можно сказать, в мае этого года обсудили на заседании Комитета по международным отношениям сената Конгресса США, когда этот вопрос госсекретарю Марко Рубио задал сенатор-республиканец Стив Дэйнс.
«У Туркменистана пятые по объему запасы природного газа в мире, огромный потенциал. Но, как очевидно, учитывая соседство с Китаем, Россией и Ираном, добыча и экспорт этого газа – непростая задача. Однако существует путь вперед – через Каспийское море. Господин государственный секретарь, считаете ли Вы, что завершение строительства 20-мильного Каспийского трубопровода отвечает интересам Соединенных Штатов и наших союзников?», – задал вопрос сенатор.
«Думаю, что ответ – да. По крайней мере, из того, как Вы это описали, я это понял именно так. Не могу назвать себя экспертом по этим 20 милям, но приведенные Вами аргументы выглядят логично. Мы реализуем энергетическую политику, которая ориентирована на устойчивость в разных контекстах. Это возможности, которые следует реализовывать на самом базовом уровне. В идеале этим должны заниматься посольства и специализированные бюро, в рамках которых будет осуществляться энергетическая политика. Американские компании и компании союзников могут потенциально участвовать в этих усилиях. Они могут помочь восполнить этот пробел и взять на себя необходимые подрядные работы», – сказал Рубио.
В ноябре 2024 года Стив Дейнс побывал в Туркменистане и встречался с президентом страны Сердаром Бердымухамедовым, который заявил, что страна «реализует меры по диверсификации маршрутов экспорта энергоресурсов», и «выступает за развитие партнерства с учетом интересов производителей, потребителей и транзитеров».
Возможно, при поддержке США Транскаспийский газопровод от Туркменбаши до Баку длиной около 300 км наконец построят. Тем более, что США уже объявили о желании участвовать в открытии в регионе нового транспортного маршрута – Зангезурского коридора, который, как ожидается, будет проложен через Армению, и на 40% сократит время транзита по Транскаспийскому международному транспортному маршруту (ТМТМ).
Хотение и нерешительность
Транскаспийский газопровод изначально планировался как трубопровод, который будет проложен по дну Каспийского моря, и соединит газопроводные линии Туркменистана и Азербайджана, чтобы далее через Грузию поставлять туркменский газ в Турцию и страны Европейского союза (ЕС). При этом обсуждалась и возможность подключения к трубе (на туркменском участке) газопровода из казахстанского Тенгиза.
Транскаспийский газопровод выгоден не только для Туркменистана, чья экспортная выручка на 80% зависит от продажи природного газа, но и для всех стран, через территорию которых туркменский газ будет прокачиваться. Ну и, конечно же, для Евросоюза.
Идея Транскаспийского трубопровода для поставок газа из Туркменистана в Европу витала в воздухе как минимум 25 лет. Но она так и не сдвинулась с мертвой точки, во многом из-за безразличия Туркменистана и противодействия России, отмечает Caspian Policy Center.
В последние годы практические действия по поставкам туркменского газа в Европу были сосредоточены на ограниченных газовых свопах через Иран. Возможно, сейчас самое время возродить проект, поскольку ЕС намерен полностью прекратить импорт газа из России – будь то по трубопроводам или в виде сжиженного природного газа (СПГ) – к концу 2027 года.
Если до нападения на Украину в 2021 году Россия поставляла в ЕС около 157 млрд куб. м газа, то в 2024 году уже 29 млрд куб. м (14 млрд – через Украину (до 2022-го – около 30 млрд куб. м), 15 млрд – через Турцию). То есть за три года поставки сократились почти в 5,5 раза. Некоторые члены ЕС закупают российский СПГ. По оценке Центра исследования энергетики и чистого воздуха (CREA), объемы поставок СПГ из России в Европу в прошлом году составили 17,5 млн тонн. Аналитики считают, что причина роста импорта (примерно на 2 млн тонн) – это невысокая стоимость российского СПГ.
С этого года РФ уже не сможет экспортировать газ через Украину, которая отказалась продлевать контракт по транзиту российского газа в Европу – минус 14 млрд куб. м экспорта в год. Простаивают оба «Северных потока» – два газопровода, которые ежегодно в сумме могут прокачивать 110 млрд куб. м в Европу. Стоит без дела газопровод «Ямал – Европа» мощностью 32,9 млрд куб. м в год. Сейчас работают только «Турецкий поток» мощностью в 31,5 млрд куб. м и «Голубой поток» – 16 млрд куб. м.
Таким образом, уход «Газпрома» из Европы открывает дорогу туркменскому газу. Однако строительство соединительной линии между существующими туркменскими и азербайджанскими морскими газопроводами не сможет полностью реализовать потенциал экспорта туркменского газа. Необходимо также наладить дальнейший маршрут в Европу и урегулировать спрос. Южный газовый коридор (ЮГК) из Азербайджана в Италию протяженностью 3,5 тыс. км уже практически заполнен. В систему входят Южно-Кавказский трубопровод (мощность – 25 млрд куб. м в год), Трансанатолийский трубопровод (16 млрд куб. м) и Трансадриатический трубопровод (11 млрд куб. м). В 2024 году Азербайджан экспортировал по ЮГК 25,2 млрд куб. м, из них 2,4 млрд куб. м в Грузию, 9,9 млрд – Турцию и 12,9 млрд – в Европу. В общей сложности Азербайджан поставляет газ в 12 стран, восемь из которых члены ЕС.
Азербайджан заинтересован в расширении пропускной способности ЮГК, в том числе и потому, что должен довести поставки в ЕС к 2027 году до 20 млрд куб. м в год. В то же время Евросоюз, который с одной стороны нуждается в увеличении объемов природного газа, с другой – обязался достичь нулевого уровня выбросов к 2050 году, не спешит наладить альтернативные поставки. В Азербайджане уже выражали недовольство нерешительностью ЕС, отметив, что тот не желает брать на себя долгосрочные обязательства, которые оправдали бы расходы на расширение ЮГК, и что европейские банки неохотно кредитуют проекты в области ископаемого топлива.
Более практично подходит к вопросу Турция, которая уже заключила с Туркменистаном контракт на импорт 1,3 млрд куб. м в 2025 году в рамках своп-соглашения с Ираном. Но власти Турции считают, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе Транскаспийский трубопровод был бы более выгоден как с технической, так и с коммерческой точки зрения.
Рост поставок из Азербайджана и Туркменистана позволит Турции удовлетворить растущий спрос внутри страны, а также даст возможность продавать газ дальше в ЕС по более высокой цене. Эксперты считают, что Анкара уже сейчас может выиграть от плана ЕС по прекращению импорта газа из России, поскольку, вероятно, российский газ, поставляемый по «Турецкому потоку», останется в Турции, а альтернативные поставки будут продаваться далее в Европу.
Всё это указывает на то, что Турция и Азербайджан (вместе с акционерами трубопровода) могут сами вложиться в расширение ЮГК.
25 лет ожиданий
Попытки наладить поставки туркменского газа в Европу предпринимались несколько раз. Но каждый раз кто-то выступал против или же сами участники проекта не спешили реализовать его. Кроме того, между Туркменистаном и Азербайджаном были разногласия относительно принадлежности некоторых морских нефтегазовых участков. В частности, они спорили по поводу месторождения Сердар или Кяпаз в азербайджанском варианте, находящегося на границе секторов двух стран. Однако последние три года наблюдается определенный прогресс в переговорах между Азербайджаном и Туркменистаном по этому вопросу, и стороны активизировали обсуждение Транскаспийского газопровода.
Азербайджан, ставший за это время одним из крупных поставщиков газа в Европу, заинтересован в транзите туркменского газа и готов предоставить свою инфраструктуру. Небольшие объемы газа – 1,5-2 млрд куб. м в год – Туркменистан уже поставляет в Азербайджан через Иран. Сделка по обмену природным газом между Азербайджаном, Ираном, Туркменистаном была заключена в ноябре 2021 года, а в июне 2022 года Иран и Азербайджан договорились удвоить поставки.
Мощность Транскаспийского газопровода длиной 300 км может составить 30 млрд куб. м газа в год. Стоимость строительства оценивается в $5 млрд.
Туркменистан в 2015 году своими силами ввел в эксплуатацию 773-километровый газопровод «Восток – Запад» пропускной способностью 30 млрд куб. м в год. Трубопровод соединил крупнейшие туркменские газовые месторождения Галкыныш и Довлетабад на востоке страны с побережьем Каспийского моря на западе. Проект обошелся в $2,5 млрд.
При этом еще в 2017 году Китай также выражал готовность помочь Туркменистану в строительстве Транскаспийского газопровода.
«Мы готовы помогать Туркменистану в строительстве газопровода Туркменистан - Афганистан - Пакистан - Индия (ТАПИ), а также в реализации проекта Транскаспийского газопровода», – сказал гендиректор CNPC International Turkmenistan Ли Шулян на международной конференции «Нефть и газ Туркменистана-2017» в Ашхабаде.
Эксперты считают, что лучшего времени для трубопровода через Каспий не найти: Россия уходит с европейского газового рынка, ЕС нуждается в альтернативных поставщиках, Азербайджан, Грузия и Турция – сами просят Туркменистан продавать им газ и готовы содействовать в его перекачке через свою территорию. А главное – у РФ и Ирана уже нет формального права препятствовать прокладке трубопровода. В 2018 году пять прикаспийских стран подписали Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря. Согласно этому документу, для прокладки трубопровода по дну Каспия получать одобрения всех прикаспийских стран не нужно, достаточно согласия между теми государствами, по чьим участкам пройдет трубопровод, то есть Туркменистана и Азербайджана в данном случае.
При этом трубопровод – единственный экономически выгодный способ транспортировки природного газа через Каспийское море. Перевозка его морским путем в виде СПГ на столь короткое расстояние нерентабельна, считают эксперты.
Самый подходящий момент?
Иран и Россия годами блокировали этот проект. Официальные причины – экологические, включая потенциальное воздействие на всё более хрупкую экосистему Каспия. Однако истинная причина заключается в том, что эти страны не хотят конкурировать с туркменским газовым экспортом.
Запасы природного газа в Туркменистане, по оценкам ОПЕК, достигают почти 14 трлн куб. м. За 2015-2024 годы добыча газа увеличилась на 18%, до 77,6 млрд куб. м. На газ приходится свыше 80% экспорта Туркменистана, поэтому страна заинтересована в увеличении объемов продажи газа. Республика планирует к 2029 году нарастить добычу до 116 млрд куб. м.
Сейчас Туркменистан в среднем экспортирует не более 40 млрд куб. м в год. Основным направлением экспорта является Китай – около 33,4 млрд куб. м ежегодно в 2023-2024 годах. Небольшие объемы газа покупают Азербайджан, Узбекистан, а с этого года и Турция.
Также Туркменистан строит газопровод Туркменистан - Афганистан - Пакистан - Индия (ТАПИ), протяженностью в 1814 км и мощностью 33 млрд куб. м в год. Но реализация проекта, начавшаяся в 2010-х, несколько раз прерывалась из-за не стабильной ситуации в странах, через территорию которых проходит магистраль.
Конечно, туркменский газ даже при проектной мощности Транскаспийского газопровода в 30 млрд кубов в год не в состоянии удовлетворить все потребности Европы в случае ее полного отказа от закупок российского газа. Тем не менее, это тоже большой объем в условиях жесточайшей экономии в странах ЕС, высоких цен на энергоносители и активного поиска альтернативных источников энергии.
Сейчас самое время продвигать строительство Транскаспийского трубопровода, поскольку Россия и Иран уделяют меньше внимания Каспийскому региону из-за проблем в других регионах.
Кроме того, меняется ситуация и на Южном Кавказе. Многолетнее противостояние между Азербайджаном и Арменией, похоже, скоро закончится. Главы двух государств 10 июля этого года провели двустороннюю встречу в Абу-Даби, столице Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ). А 8 августа в Вашингтоне при посредничестве президента США Дональда Трампа президент Ильхам Алиев и Никол Пашинян подписали соглашение об отказе от военного противостояния и восстановлении отношений. Также был утвержден проект транспортного коридора, так называемого Зангезурского коридора, который соединит Азербайджан с его эксклавом – Нахичеванской автономной республикой – через территорию Армении. Предполагается, что Армения передаст США право на управление этим коридором на 99 лет.
Зангезурский коридор может стать одной из ветвей ТМТМ и принесет пользу всем участникам маршрута. Всемирный банк считает, что к 2027 году Зангезурский коридор может обеспечить объем торговли от 50 до $100 млрд в год. Это может произойти благодаря значительному улучшению логистики. Расходы на инфраструктуру за 5-10 лет оцениваются в $3-5 млрд. Oxford Economics прогнозирует ежегодную экономию на логистике в $20-30 млрд. Центр анализа и коммуникации экономических реформ прогнозирует, что коридор увеличит общий экспорт Азербайджана более чем на $700 млн, а ненефтяной ВВП на 2% в год (ВВП Азербайджана в 2024 году – $74,32 млрд).
Разблокировка коммуникаций между Арменией, Турцией и Азербайджаном даст возможность в течение двух лет увеличить ВВП Армении на 30%. (ВВП Армении в 2024 году – $25,8 млрд).
Новый коридор может превратить Турцию в важнейший энергетический узел с прямым доступом к государствам Центральной Азии, что потенциально принесет ей до $15 млрд годового дохода от транзита к 2030 году. Турецкие компании в Восточной Анатолии ожидают трехкратный рост экспортного потенциала – со $160 млн до $500 млн в год – в случае открытия Зангезура.
Перевозка грузов через Зангезурский коридор позволит нарастить ежегодную пропускную способность ТМТМ на 10-12 млн тонн, а время транзита сократить до 40%. А это значит, что в открытии нового маршрута заинтересованы Китай и страны Центральной Азии, в том числе и Казахстан.