В июне этого года правительство Казахстана своим постановлением поручило фонду «Самрук-Қазына» обеспечить заключение его дочерней структурой ТОО «Karabatan Utility Solutions» EPC-контракта на проектирование, поставку оборудования, строительство и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры второй очереди специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» (СЭЗ НИНТ) на участке Карабатан в Атырауской области. Подрядчиком назначено ТОО «Integra Construction KZ».
Конкурса или тендера на этот контракт не было. Решение о подрядчике принято административным актом, а не через процедуру госзакупок с открытой публикацией условий и приемом заявок от всех желающих компаний.
Почему заключается контракт без конкурса
Karabatan Utility Solutions (KUS) - не государственный орган и не нацкомпания первого уровня, а ТОО, входящее в группу фонда «Самрук-Қазына» через дочернюю структуру «Samruk-Kazyna Ondeu» (бывшую «Объединенную химическую компанию»). С 2014 года KUS определена оператором строительства производственной и общезаводской инфраструктуры СЭЗ «НИНТ», а с 2018 года передана в доверительное управление АО «Samruk-Kazyna Construction».
Правительство Казахстана является единственным учредителем и акционером фонда «Самрук-Қазына». Закон «О Фонде национального благосостояния» в пункте 4 статьи 7 позволяет правительству как единственному акционеру фонда принимать решения по ключевым вопросам деятельности компаний группы, в том числе тех, где фонд является единственным или контролирующим участником. Именно на эту норму, а также на устав фонда сослалось правительство, формулируя постановление.
Закупки самого фонда «Самрук-Қазына» и его организаций регулируются отдельным порядком, который утверждает совет директоров фонда по согласованию с профильными госорганами, а не общим законом о госзакупках и не законом о закупках субъектов квазигосударственного сектора, который распространяется на большинство других нацкомпаний. Эта особенность регулирования регулярно вызывает вопросы у бизнеса и юристов. В 2022 году казахстанский юрист Антон Шин обращался в антимонопольное агентство с просьбой проверить практику так называемой внутрихолдинговой кооперации в «Самрук-Қазыне», когда компании группы покупают товары и услуги друг у друга без открытых тендеров и публикации условий в открытых источниках. Член Общественного совета при фонде Болат Жамишев тогда подтвердил обоснованность вопроса и сообщил, что обсуждал с руководством фонда отказ от такой практики. В 2026 году глава Казахстанской ассоциации энергоремонтных, проектных и инжиниринговых компаний Сергей Агафонов рассказывал о случаях, когда «Самрук-Қазына» обходила отечественных производителей при закупках, а отмененные и переформатированные тендеры приводили к передаче заказов импортерам.
Кто получил контракт
ТОО «Integra Construction KZ», строительная компания, возникшая в 1997 году. Предприятие было создано на базе структуры, входившей в железнодорожного перевозчика «Қазақстан темір жолы», и называлась «Ремпуть», затем «Жол жөндеуші». По данным расследования радио «Азаттык», после приватизации компания через тендер перешла в частную собственность бизнесменов - Александра Машкевича, Патоха Шодиева и Алиджана Ибрагимова. Судя по документации, на которую ссылается издание, в 2012 году актив перешел Орифжану Шадиеву, племяннику Патоха Шодиева, который был владельцем компании совместно с Садыром Махмутовым через структуру PRIME System KZ и провел ее ребрендинг в Integra Construction KZ.
Шахмурат Муталип, до этого почти полтора десятилетия работавший наемным менеджером - от слесаря на предприятии «БЕНТ» до вице-президента, затем советника в концерне «Казахсельмаш» и независимого директора IST Group - в 2020 году стал генеральным директором Integra Construction KZ, а в 2021-м - председателем наблюдательного совета. В этот период у прежнего собственника Орифжана Шадиева возникли проблемы: принадлежащий ему Capital Bank обвинили в невозврате 20 млрд тенге государственной финансовой помощи, Нацбанк отозвал у банка лицензию и подал иск. По материалам судебного процесса 2023 года, в апреле 2021 года Integra Construction KZ перешла в собственность корпорации «Алтынстрой» в связи с задолженностью в 5,2 млрд тенге, а в сентябре 2022 года 99,9% компании были проданы организации Management&Construction Ltd, созданной за несколько месяцев до сделки. Единственным владельцем этой организации, а также держателем оставшейся доли, оказался Шахмурат Муталип. Представитель Нацбанка в суде утверждал, что сделки были мнимыми и проводились для того, чтобы переоформить актив на аффилированное с Шадиевым лицо и уйти от долговых обязательств перед государством. Суд в Астане первоначально удовлетворил иск Нацбанка, но в августе 2024 года Верховный суд отменил это решение после того, как Шадиев погасил задолженность, а Нацбанк отозвал иск. Так Муталип, придя в компанию наемным управленцем, в итоге остался ее собственником.
Сегодня Integra Construction KZ активно наращивает оборот и регулярно получает крупные государственные и квазигосударственные заказы: строительство ГРЭС в Экибастузе стоимостью более 3 трлн тенге (в консорциуме с китайской компанией - GCL & Integra Energy), участие в строительстве парогазовой электростанции в Туркестанской области, контракты с «Казахстан темір жолы» на сумму порядка 3 трлн тенге на 2024-2025 годы. Также компания вместе с дочерней структурой холдинга BI Group претендовала на контракт на 84,3 млрд тенге за проектирование и строительство инженерных сетей и транспортной инфраструктуры СЭЗ «Атырау».
В начале 2026 года Bloomberg и Financial Times сообщили об интересе Муталипа к покупке 70% доли в «Казцинке», которой управляет швейцарская Glencore (сумма сделки оценивалась в $3,5 млрд), и к 40% доле в Eurasian Resources Group (ERG). Сделка оценивалась в $1,4 млрд. В марте агентство КазТАГ со ссылкой на собственный источник сообщило, что Муталип приобрел доли Машкевича и Шодиева в ERG, а 23 мая сама ERG подтвердила эту информацию.
Почему сделка вызывает вопросы у бизнеса
Сомнения у участников рынка вызывает не разовый факт, а повторяющаяся модель: крупные инфраструктурные и строительные подряды квазигосударственного сектора достаются ограниченному кругу компаний без открытой конкурентной процедуры. При этом стоимость проектов в процессе может существенно расти. Применительно к Карабатану есть конкретный прецедент. Еще в 2023 году EPC-тендер на вторую очередь объекта водоподготовки для СЭЗ «НИНТ» на площадке KUS выиграл консорциум с участием ТОО «Aspan Construction Company», компании, образованной в результате ребрендинга российского ТОО «Велесстрой» с новыми учредителями (прежде «Велесстрой» был крупнейшим подрядчиком на Тенгизском проекте закачки газа и попадал в материалы о санкциях США). Стоимость того проекта тогда оценивалась более чем в 83 млрд тенге. В дальнейшем Integra Construction KZ вытеснила «Велесстрой» с проекта очистных сооружений в Карабатане, открыв для этого специальный филиал, а стоимость работ выросла с 87 до более чем 500 млрд тенге.
Контракт охватывает вторую очередь инфраструктуры СЭЗ «НИНТ» на участке Карабатан. Речь идет о производственной и общезаводской инфраструктуре, без которой невозможна работа нефтехимических заводов, размещенных в зоне: системах энерго- и водоснабжения, водоподготовке и очистке стоков, технических газах и сопутствующих инженерных сетях. Действующая на площадке парогазотурбинная электростанция мощностью 310 МВт обеспечивает текущие производства, но для новых проектов ее мощности недостаточно, поэтому параллельно рассматривается строительство газотурбинной электростанции мощностью 165 МВт.
Постановление правительства не раскрывает ни конкретную сумму нового EPC-контракта, ни точные сроки выполнения работ. Эти параметры, судя по документу, остаются предметом договора между «Karabatan Utility Solutions» и Integra Construction KZ, который должен быть заключен в установленном законодательством порядке уже после выхода постановления.
СЭЗ «НИНТ» создана указом президента Казахстана от 19 декабря 2007 года на территории Атырауской области и должна действовать до 31 декабря 2032 года (в 2025 году обсуждалось продление этого срока до 2048 года). Зона занимает 3475,9 гектара и состоит из трёх площадок: Карабатан, где сосредоточена основная производственная инфраструктура и крупные нефтехимические заводы; Тенгиз, где работает газосепарационный комплекс, поставляющий сырье для производства полиэтилена объемом до 1,6 млн тонн этана в год, и Технопарк, ориентированный на проекты малого и среднего бизнеса по выпуску полиэтилентерефталата и терефталевой кислоты. Управляющей структурой выступает АО «Управляющая компания СЭЗ «НИНТ», входящее в «Самрук-Қазына».
По состоянию на 2025 год в зоне зарегистрировано 18 предприятий.
Государственное финансирование инфраструктуры зоны шло поэтапно и неоднократно пересматривалось. Изначально, в 2014-2015 годах, из республиканского бюджета было выделено 93 млрд тенге, которые распределялись между четырьмя основными направлениями: строительство газотурбинной электростанции (108,3 млрд тенге по позднейшей смете, более половины общего бюджета), оборудование водоподготовки и водоочистки (62 млрд тенге), оборудование для производства технических газов (18,3 млрд тенге) и общезаводская инфраструктура (13,3 млрд тенге).
По технико-экономическому обоснованию проекта инфраструктуры участков Карабатан и Тенгиз, стоимость работ оценивалась на уровне 345 млрд тенге, однако в 2023 году правительство сообщало о необходимости очередной корректировки ТЭО из-за девальвации тенге, что увеличивает итоговую сумму бюджетных расходов.
В январе 2026 года депутат Мажилиса Айдарбек Ходжаназаров сообщил, что государство выделило и освоило в общей сложности 427,5 млрд тенге на развитие инфраструктуры всех специальных экономических зон Казахстана, однако средний уровень готовности этой инфраструктуры не превышает 68,6%, и для завершения работ требуется дополнительное финансирование. Эта статистика касается не одной зоны, а системы СЭЗ в целом, но она показывает общую проблему, что даже значительные бюджетные вложения в инфраструктуру специальных экономических зон страны нередко не доводятся до полного завершения, из-за чего предприятия-резиденты не могут начать работу в срок из-за нехватки мощности сетей и затяжных процедур подключения.
Контракт на инфраструктуру второй очереди Карабатана является продолжением давно объявленного курса на развитие нефтегазохимии как способа уйти от экспорта сырого углеводородного сырья к продукции с добавленной стоимостью. Энергетическая, водная и инженерная инфраструктура являются необходимым элементом для запуска новых производств на площадке, а формат единого EPC-подрядчика теоретически облегчает координацию сложного технического проекта и закрепляет за одной компанией ответственность за результат.
Одновременно сама схема принятия решения, то есть поручение конкретной компании через постановление правительства обнажает системный вопрос о прозрачности закупок в периметре «Самрук-Қазыны» и квазигосударственного сектора в целом.